所有参会人员总计45人，加赵云46人，汉献帝刘协和太后在旁听席上，旁听下上有无数百姓都进来旁听，这是公开的会议，赵云主持会议。以陈琳为首的十几名记录员记录会议情况，广播向全大汉实况直播会议。每天下午各村各镇，各州都有大量的百姓收听。
具体参会人员如下：
贾诩、荀攸、张昭、沮授、田丰、郑玄、陈珪、蔡邕、卢植、程昱、钟繇、张紘、张仲景，华佗、陈宫、蒯良、卫觊、甄逸、糜竺、张邈、刘虞、蒯越、戏志才、华歆、管宁、刘政、邴原、关羽、太史慈、张任、夏侯渊、曹操、孙坚、刘表、刘焉、管亥、任嘏、陈琳、郗虑、刘备、崔琰、韩浩、闫圃、张鲁、徐晃、黄忠、于禁、乐进、太史慈、张郃、黄权、陈群、徐庶、蔡琰、张辽、田畴、季雍、郭嘉、鲁肃、孙坚、曹仁、甘宁、李典、诸葛瑾、周瑜。
赵云站上台，向所有人深深鞠躬。
卢植立刻反对：“大将军，你对大汉之功如同再造大汉，更胜任何历代王朝，你不应该向所有人鞠躬！”
赵云道：“孟子说，民为贵,社稷次之,君为轻，何况我和所有的任何一个人都一样，首先我们是民，所有人都很贵，我向所有人鞠躬表示感谢和尊重，如果我高高在上，那以后的大汉一定就是我赵云独裁专制的开始。
我们要建立一个人人平等，自由的大汉，所以我不但不比其他所以人尊贵，我正因为做了如此多的事情，有如此多的功绩，大家更加应该防止我成为一个独霸权力的人，这才是我们接下来要建立的制度。”
陈昱道：“大将军功绩巨伟，应该登最高位。”
赵云道：“如果我做了皇帝，也许我是个好皇帝，但是谁能保证我的子孙后代不是昏君呢？如果出了一个昏君，又让天下百姓经历无尽的苦难吗？
如果我做了皇帝，我的子孙后代全都分王，把大汉疆土都分给我的子孙后代，他们在封地安乐享福，荣华富贵享受不尽，百姓供养他们，食不果腹，衣不蔽体，他们倚仗权势，欺压百姓，奴役百姓，掠夺百姓。这样的结果是你们愿意看到的吗？
是所有的百姓愿意的吗？试问在座的各位，哪个王朝没有出现过昏君，不要说昏君，就是守成之君都是大罪，作为一国之君不能为百姓的生活谋利，不能为百姓做主，都应该被推翻。”
旁听席上的百姓欢呼声久久不绝于耳。
赵云手微微向下，现场立刻鸦雀无声，赵云示意工作人员把《大汉宣言》给在坐的所有人分发下去。
赵云则大声朗读道：
《大汉宣言》
第一条
大汉人人生而平等，任何人不可以剥夺他人的天赋人权，即生命权、自由权、平等权、财产权、知情权、隐私权和追求幸福的权力。这些权利是大汉人天生就拥有的，而不是由政府或法律授予的。
